187萬就業大軍背后，柬埔寨勞動力市場正經歷結構性變革。

柬埔寨經濟在2025年展現出強勁增長態勢，全年預期增長率達5.2%。柬埔寨人民黨主席洪森親王在近期慶祝該黨成立74周年的紀念大會上宣布，全國注冊企業與機構總數已達到45，386家，較去年增長588家，提供就業崗位約187萬人，同比增加5萬個就業機會。

這些數字背后是柬埔寨人力資源市場的深刻變革：最低工資持續上調、勞動力結構轉型、產業工人需求激增，以及政府積極的人力資源優化政策正在同步推進。

?01 最低工資標準調整，制造業成本承壓前行

2025年1月1日起，柬埔寨制衣、制鞋和旅行用品行業工人最低月薪正式從204美元提升至208美元。這是柬埔寨政府連續多年調整最低工資標準的延續。

值得注意的是，此次調整經歷了三方談判會議投票確定為206美元，而首相洪瑪奈最終決定額外增加2美元，體現了政府對工人福利的關注。

根據柬埔寨勞動和職業培訓部的數據，該行業最低工資標準已從1997年的40美元上漲至2025年的208美元，二十年間增長超過五倍。

在工資構成方面，柬埔寨工人還享有多種補充福利：每月10美元出勤獎金、7美元交通與住宿補貼、每日0.5美元餐飲津貼，以及依據服務年限每年遞增的年資獎金（自第二年起每月211美元）。

然而對于企業而言，薪資上漲意味著生產成本增加。一位管理兩家制衣廠的負責人坦言：“每名工人漲4美元，實際上算下來成本遠不止4美元。我們一個擁有500多名工人的工廠，每月僅社保費用就需支付約1.4萬美元。”

?02 勞動力結構轉型，產業格局深刻變化

柬埔寨的經濟結構正在經歷重大轉型。根據勞工部長興索在2024年就業經濟研討會上的報告，柬埔寨就業市場呈現“兩升一降”格局：

工業就業率：2024年下半年增長1.9%，預計2025年增至2.6%

服務業就業率：2024年增長3.1%，2025年預計增至4.6%

農業就業率：2024年下降3.5%，2025年預計下降3.6%

回溯二十年間的結構性變化更為顯著：農業就業占比從2000年的74%降至2023年的31%，工業就業率則超過30%，服務業就業率從20%增至40%。

經濟領域占比同樣發生重大變化：2000年至2023年間，工業占GDP比重從22%增至42%，農業從35%降至15%，服務業基本穩定在38%左右。

這些數據表明，柬埔寨勞動力正從傳統農業向現代工業和服務業轉移，為制造業和服務業投資提供了人力資源基礎。

?03 勞動力跨境流動，國內需求缺口擴大

2025年6月的最新數據顯示，已有近4萬名柬籍勞工從泰國返回柬埔寨。柬埔寨勞工與職業培訓部部長興索在邊境口岸迎接返鄉勞工時透露，其中約1萬名勞工正在進行工作登記，其余人員則先行返鄉。

這一返鄉潮與柬埔寨國內勞動力需求激增形成呼應。興索部長表示：“目前全國平均每周有多達25萬個職位空缺，急需勞動力填補。”這些崗位主要集中在制衣廠領域，提供相對良好的福利待遇和社會保障。

勞動力需求增長背后是投資活動的活躍。2025年前五個月，柬埔寨核準投資項目達290項，較去年同期增加137項；投資總額達42億美元，增長14億美元；預期新增就業崗位20萬個。

制衣、制鞋和旅行用品行業作為柬埔寨最大的外匯收入行業，對就業的拉動作用尤為突出。該行業工廠數量已從1997年的64家增加到2024年的超1300家，吸納勞動力從8萬人擴大到84萬人。

?04 政府人力資源新政，優質人力下沉基層

面對人力資源的結構性挑戰，柬埔寨政府于2025年5月推出創新性政策。洪瑪奈首相正式簽署新政令，選派優質人力資源前往基層地區從事教育和衛生工作，通過 “技術合同” 形式執行。

這一機制作為試點項目，覆蓋范圍廣泛：教育方面涵蓋從學前教育到中學（12年級）；衛生方面覆蓋從鄉級衛生站至區級轉診醫院。洪瑪奈指出：“很多鄉區和部分省份雖然缺乏師資或醫護人員，但也存在具有能力的人才，只是缺少合適的機制讓他們投入工作。”

技術合同人員的待遇和福利將與正式編制接近，但不完全納入公務員編制體系。這一政策旨在解決基層服務領域人力資源短缺問題，平衡數量與質量的關系。

洪瑪奈強調：“不能只講質量而忽視數量，當質量要求過高卻嚴重缺人，同樣無法推動服務發展。”如果試點效果良好，政府將逐步調整并擴展至其他領域。

?05 制造業挑戰與應對，競爭力平衡之道

柬埔寨制造業尤其是紡織服裝業面臨雙重壓力：內部成本持續上升，外部市場競爭加劇。

柬埔寨中國紡織協會會長何恩佳表示：“底薪的提高意味著工人的勞動力成本增加，這可能導致制衣企業整體生產成本上升。企業可能會因此提高產品價格，影響競爭力。”

與其他低收入國家相比，柬埔寨的最低工資水平仍具一定競爭力。但問題在于，訂單價格并未隨成本上升而提高。一位制衣廠廠長坦言：“訂單價格十年如一日，從未因為工人工資的上漲而上調。工人的熟練程度提升速度也趕不上薪資上漲的速度。”

柬埔寨皇家科學院中國研究所所長、高級經濟學家Ky Sereyvath博士認為，2025年的208美元最低工資標準是合理的，可以讓柬埔寨在國際市場上保持競爭力。他表示：“208美元的工資標準確保了柬埔寨在吸引投資方面保持競爭力，與全球經濟形勢和柬埔寨的投資環境相一致。”

為應對挑戰，企業正采取多種措施：提高管理水平、優化生產流程、加強工人培訓提升勞動生產率。金邊部分工廠還通過提供高于最低工資標準的薪資和福利來吸引和留住熟練工人。

每周25萬崗位虛位以待，制衣廠招工告示遍布金邊街頭巷尾。隨著近4萬勞工從泰國返鄉填補空缺，柬埔寨人力資源市場供需兩端都在經歷深刻調整。

勞動力成本上升已成定局，但與其他政局不穩定的低收入國家相比，柬埔寨的政治穩定和持續優化的投資環境仍具吸引力。 面對挑戰，企業需轉向更高附加值產品生產，政府需要繼續完善職業培訓體系，提升勞動生產率。

人力資源市場的結構性變革，正為柬埔寨制造業轉型升級提供新的歷史機遇。